CESCE y la promoción de la violencia armada
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La Compañía Española de
Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE)es la Agencia de Crédito a la
Exportación (ECA)española. Con dinero público CESCE apoya, entre otros
productos, la exportación de armas españolas y utiliza conflictos
armados como el de Irak para incrementar sus beneficios.Miquel Ortega
Cerdà. Observatori del Deute en la Globalització. (Juny 2004)
CESCE es una empresa de propiedad mayoritariamente
pública cuya principal actividad es asegurar determinadas operaciones
económicas españolas en el exterior. Es una pieza clave para entender la
Deuda Externa contraída con el Estado español, pues ha asegurado
proyectos que al fracasar llegan a constituir un 52%del total de la
deuda externa. Con dinero público CESCE apoya, entre otros productos, la
exportación de armas españolas y utiliza conflictos armados como el de
Irak para incrementar sus beneficios. Lo hace mediante una política de
opacidad total y menosprecio hacia el impacto, sobre los ciudadanos de
los países importadores, de sus actuaciones y demandas.
CESCE en la sociedad española
La
Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE)es la
Agencia de Crédito a la Exportación (ECA)española. Se trata de una
empresa de propiedad mayoritariamente pública (50. 25 %pública, 49.
75%privada)que, al igual que el resto de las ECAs, se dedica
principalmente a la cobertura de riesgos de impago derivados de las
ventas de productos y servicios de empresas españolas en los mercados
exteriores (1).
Su función es especialmente importante en los
países de la periferia del Sistema Económico, pues en ellos los riesgos
de realizar una operación económica son más elevados y, por tanto, sus
servicios son más solicitados. En la actualidad un 52%del total de la
deuda contraída con el Estado español corresponde a proyectos que
habiendo sido asegurados por CESCE han fracasado.
A pesar de
tratarse de una empresa mayoritariamente pública la ley por la que se
rige su funcionamiento establece que los ciudadanos del Estado español
no tienen derecho conocer el destino del dinero utilizado en las
operaciones que realiza (2), aunque como veremos parte de sus recursos
los utilice para diversas actividades relacionadas con la generación o
beneficio de los conflictos armados.
El negocio en la promoción exterior de la industria armamentística
Actualmente
no se disponen de datos oficiales sobre el apoyo de CESCE a la
exportación de armas españolas, pero esta actividad existe y constituye
una buena fuente de negocio para el sector armamentístico español (ver
como ejemplo en el recuadro 1 algunas operaciones de venta de armas a
Ecuador apoyadas por CESCE y detectadas por el ODG).
Recuadro 1
Ecuador, un ejemplo de apoyo a la venta de armas apoyadas por CESCE
·
Octubre 2003:Venta apoyada por CESCE de tres lanchas oceánicas al
ejército de Ecuador para el control de costa. El coste total de la
compra de armas y el aseguramiento es de 36 millones de US$.
·
Septiembre 2003:Venta apoyada por CESCE de un avión CASA CN 235 300 al
ejército de Ecuador para el control de costa. El coste total de la
compra de armas y el aseguramiento es de 24 millones de US$
·
Mayo 2001:Venta apoyada por CESCE del sistema integrado de control para
la policía de Ecuador. El coste total de la compra de armas y el
aseguramiento es de 14,3 millones de US$
· Agosto 2000:Venta
apoyada por CESCE del nuevo parque móvil destinado a la policía de
ecuador. El coste total de la compra de armas y el aseguramiento es de
5,7 millones de US$
Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de diversas fuentes, todas ellas oficiales o corroboradas
Ante
la falta de datos completos podemos observar el comportamiento de otras
ECAs europeas similares, pues nos pueden indicar la dimensión de la
problemática que muy probablemente CESCE está produciendo, aunque no
aflore a la luz pública por su política de ocultación de información.
El
primer aspecto destacable es que la promoción de la exportación de
armas es una parte significativa de las actividades de otras ECAs
similares a CESCE. En Francia COFACE (la ECA francesa)tiene una tercera
parte de su actividad en este sector. En Inglaterra a pesar de que las
armas constituyen tan sólo un 2%de las exportaciones totales, también
constituyen un 30%de la actividad de EGCD (la ECA inglesa), etc (3).
Dada la propiedad mayoritariamente pública de CESCE, la situación
difícil de parte del sector armamentístico español (cuya viabilidad
económica se encuentra en entredicho por la competencia mundial), y las
conexiones directas con la administración pública de buena parte del
sector armamentístico español (por ejemplo las empresas EADS CASA o
Indra que hasta muy recientemente eran empresas públicas, Izar
antiguamente Bazán es aún hoy empresa pública)es muy probable que
CESCE esté jugando un papel clave actualmente en el apoyo del sector
armamentístico español.
El segundo aspecto destacable es que se
ha comprobado que en los últimos diez años el aseguramiento de la venta
de armas por las entidades de crédito exterior ha tenido pérdidas (las
pérdidas de ECGD en este periodo son cercanas a 1000 millones de US$
(4), y tan solo son compensadas mediante los beneficios obtenidos en
otros sectores. Las ECAs trabajan por tanto en el sector armamentístico
con márgenes inferiores a sus costes reales. Su apoyo al sector
armamentístico no corresponde a una lógica económica si no que refleja
una voluntad política de subvencionar con dinero público, y de manera
encubierta, el sector armamentístico del país exportador. El trabajo de
CESCE con el sector armamentístico adquiere por tanto una dimensión y
responsabilidad política destacable. En este sentido es remarcable que
por ejemplo en el año 2002 un 54%de las operaciones de CESCE se
produjeron en países con un nivel muy deficiente de control democrático
(5). Todo indica pues que CESCE, mediante el dinero de los
contribuyentes españoles, está asegurando no tan sólo el porvenir de las
empresas armamentísticas, sino que está facilitando el suministro de
armas a países que no disponen de las mínimas garantías democráticas.
El negocio una vez producido el conflicto armado
Junto
a la promoción de la exportación de armas, CESCE obtiene beneficios a
través de los procesos de reconstrucción relacionados con los conflictos
armados, y lo hace desoyendo la opinión de la mayoría de los ciudadanos
del Estado español que rechazan el aprovechamiento de los negocios de
guerra. Un claro ejemplo de esta actuación es el conflicto de Iraq.
Desde
el pasado día 17 de noviembre de 2003 CESCE tiene abierta una línea de
negocios para operaciones de exportación a Iraq, siempre que sean
autorizadas por la Autoridad Provisional de la Coalición (CPA)
organismo unilateralmente establecido por Estados Unidos, y se ajusten
al esquema establecido por el Trade Bank of Iraq (TBI)organismo también
controlado por no Iraquíes.
CESCE actúa formando parte de un
Consorcio Operativo de Instituciones Financieras de diversos países que
tiene a la Caixa como principal representante del estado Español. La
Caixa, como resultado de las protestas ciudadanas (6), de la nueva
situación política en el Estado español, y la nueva imagen que quiere
transmitir de preocupación por el ámbito social coincidiendo con su
centésimo aniversario, ha anunciado su retirada del consorcio para no
ver perjudicada su imagen. CESCE continúa en Iraq aprovechándose de una
invasión ilegítima y tratando de obtener beneficios de una situación
generada más allá del derecho internacional.
El negocio de exigir deudas odiosas (7)
Finalmente
CESCE continua exigiendo deudas odiosas, muchas veces relacionadas con
conflictos armados, e ignorando los impactos sobre la ciudadanía de sus
demandas. Podemos de nuevo ejemplificarlo con la situación producida en
Irak.
Iraq adeuda a CESCE 240 millones de euros, adquiridos durante el gobierno de Sadam
Hussein:
se trata de una deuda odiosa y por ello no debe ser pagada (8). Las
consecuencias de que CESCE y otros organismos internacionales continúen
exigiendo los 380. 000 millones de dólares de deuda de Irak son
evidentes cuando nos damos cuenta de que cada Iraquí debe más de 14. 000
dólares, una cantidad siete veces superior a su renta per cápita . La
suerte de la población está por tanto ligada a la deuda odiosa del país y
las exigencias de CESCE y otros organismos similares. Destinar recursos
a pagar la deuda ilegítima que es exigida por CESCE impide destinar los
escasos recursos a cubrir las necesidades básicas de la población.
Conclusiones
CESCE
no debe continuar apoyando la exportación de armas españolas ni
obteniendo beneficios de los conflictos armados. No debe continuar
ignorando su colaboración en los impactos producidos por los conflictos
armados favorecidos por la exportación de armas españolas, asícomo la
vulneración de los derechos de los ciudadanos agredidos cuando se exige
una deuda que es odiosa.
Dada la propiedad mayoritariamente
pública de CESCE (y que una parte de sus fondos son suministrados por el
conjunto de los ciudadanos), la responsabilidad de que se tomen las
medidas legislativas necesarias para evitar este tipo de actuaciones
recae ante todo en la esfera política y muy especialmente sobre los
representantes de la ciudadanía que disponen de capacidad legislativa.
En este sentido algunas de las medidas que podrían incorporarse en el ámbito legislativo podrían ser:
– Transparencia total en todas las operaciones que realiza CESCE
– Finalización del apoyo de CESCE a las exportaciones del sector militar
–
Retirada de CESCE de Irak por tratarse esta actuación de un
aprovechamiento de una situación armada provocada por una invasión
ilegítima.
– Condonación de todas las deudas odiosas de CESCE
porque ponen en riesgo los derechos básicos de los ciudadanos, que sin
ser responsables de su generación sufren las consecuencias de su pago.
Miquel Ortega Cerdà
miquel.ortega@debtwatch.org
Observatori del Deute en la Globalització
www.observatoriodeuda.org
C
à tedra UNESCO a la UPC de Tecnologia, Desenvolupament Sostenible,
Desequilibris i Canvi Global. Universitat Politècnica de Catalunya
C/Colom, 114. Edifici Vapor Universitari. 08222 Terrassa
Telf. 34.93.785.13.18
– – – – – – – – – – – –
Notas:
1 Informe sobre la deuda externa en el Estado español. Observatorio de la Deuda en la Globalización. Editorial Icaria 2004.
2
Orden ECO/180/2003, de 22 de enero, sobre cobertura por cuenta del
Estado de riesgos derivados del comercio exterior de las inversiones
exteriores y de las transacciones económicas con el exterior. Esta orden
substituye la orden vigente anteriormente del 12 de febrero de 1998.
3 Corner House Briefing No 30. Underwriting bribery: export credit agencies and corruption. Enero 2004
4 Corner House Briefing No 30. Underwriting bribery: export credit agencies and corruption. Enero 2004
5 Situados en el tercio inferior de la clasificación mundial realizada por World Audit:
www.worldaudit.org/democracy.htm
6 www.boicotpreventiu.org
7
Redactado a partir de la información elaborada por Daniel Gómez
Olivé-ODG. Carta al director. El País, viernes 23 de abril de 2004.
8
Según la doctrina de la deuda odiosa, cuando cae un dictador que asumió
una deuda en contra de la voluntad de su pueblo y/o que la usó para
reprimir a la población, esa deuda desaparece con la caída del déspota,
ya que es él y no el pueblo su último responsable. En el caso de Irak
buena parte de la deuda contraída fue adquirida por la decisión
unilateral de Sadam Husein de invadir Kuwait, hundiendo la propia
economía del país y generando la deuda que actualmente oprime a los
ciudadanos Iraquies.
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