El gasto de las misiones españolas en el exterior
Los gastos de las misiones militares en el exterior se contabilizan
en el presupuesto de Defensa con una cantidad muy inferior a la
realmente desembolsada al final del ejercicio. Esto es así porque, hasta
cierto punto es comprensible que en el momento de elaborar el
presupuesto no se puedan prever las misiones que se llevarán a cabo. Con
lo cual se declaran estas partidas ampliables y las van incrementando a
lo largo del año para hacer frente a los gastos extraordinarios
ocasionados.
Pere Ortega, Materiales de Trabajo, núm 31 (abril 2007)
Pero sólo en parte, pues algunas de las misiones sí que están comprometidas y debieran tener consignación. Como es el caso de las que se están desarrollando hoy en Bosnia, Kosovo y Afganistán y, en cambio, si se observa la tabla adjunta, surge la duda de si esto obedece a una estrategia para impedir que el presupuesto del Ministerio de Defensa aumente por encima de unos índices aceptables por la opinión pública, debido al rechazo social que el gasto militar suscita e impedir, de paso, el debate en el Congreso de Diputados. Una segunda cuestión, mucho más preocupante, es si la ayuda humanitaria y de reconstrucción es canalizada a través de las fuerzas armadas. Lo cual contraviene los acuerdos del derecho internacional humanitario, que dispone de tres reglas precisas sobre este punto: neutralidad, imparcialidad e independencia. Unas reglas que se rompen en el caso de las fuerzas armadas, porque no son imparciales, ni independientes y, ni mucho menos, neutrales.
Esto viene a cuento porque el ministro de Defensa, José Antonio Alonso, reveló (El País 14/2/07) que las cantidades dedicadas en Afganistán a ayuda humanitaria de la población y reconstrucción de infraestructuras devastadas ascienden a 150 millones de euros. En otra información posterior (El País 20/3/07) se informaba que el gasto en Iraq desde 2003 hasta su retirada en 2004, en ayudas comprometidas por el ejecutivo de Aznar y mantenidas por el gobierno de Zapatero en diversos conceptos como: ayuda al desarrollo con créditos FAD, créditos blandos y otros programas de reconstrucción y de condonación de la deuda, ha ascendido a 835 millones de euros. Y en ambos casos tenemos dudas si las cantidades aportadas para la ayuda han sido administradas por las fuerzas armadas. De ser así, resultaría que el Ministerio de Defensa es el destinatario de una buena parte de las exiguas ayudas destinadas por el Estado al desarrollo.
Ello sin contar los gastos estrictamente militares de ambas misiones. La misión militar en Afganistán ha costado 700 millones de euros al erario público desde su inicio en 2002 cuando empezó con 140 efectivos (ahora son 690), es decir, casi un millón de euros por efectivo. En el caso de “Libertad duradera” en Iraq el gasto total de la misión militar de 1.300 efectivos ascendió a 259,5 millones de euros, que representan 200 mil euros por efectivo. Unas cifras escandalosas si se considera solo el importe de la misión militar que contempla únicamente los honorarios de las fuerzas armadas, su manutención y desplazamiento de equipos.
Uno debe hacerse la pregunta sobre la eficiencia de ese enorme gasto y si en manos de organizaciones civiles como Cruz Roja no redundaría en mayor ayuda para la población de esos países. Porque las fuerzas armadas no son las más idóneas para llevar a cabo esas misiones de ayuda y reconstrucción, además de por no ser de su incumbencia, por no estar, ni formadas, ni preparadas. Se debe recordar que un soldado profesional ha estado formado para observar unas rígidas medidas de seguridad, una disciplina y una obediencia a los mandos militares, que impiden pueda ejercer las funciones de generosidad y altruismo que se le requieren a un trabajador humanitario.
| Gasto liquidado de Fuerzas Militares en el exterior (en millones de euros corrientes) | ||
| AÑO | Presupuesto inicial | Presupuesto liquidado |
| 1997 | 0,00 | 128,12 |
| 1998 | 0,00 | 146,38 |
| 1999 | 0,00 | 249,23 |
| 2000 | 0,00 | 239,63 |
| 2001 | 0,00 | 241,34 |
| 2002 | 60,10 | 330,55 |
| 2003 | 60,10 | 416,05 |
| 2004 | 60,10 | 380,62 |
| 2005 | 18,36 | 416,501 |
| 2006 | 18,36 | 403,002 |
| 2007 | 34,00 | |
| TOTAL | 251,02 | 2.951,42 |
Elaboración propia. Fuente: Diario de las Cortes y Presupuestos del estado
Las partidas con 0 de consignación fueron declaradas ampliables
1 ABC, 2/11/2005
2 Avance provisional, Diario de las Cortes 9/10/06
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